Hblaker2022-06-01
湖北省人民政府關于進一步支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見
湖北省政府關于進一步支持農業(yè)產業(yè)化龍頭
企業(yè)快速發(fā)展的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號）（以下簡稱《意見》）精神，深化實施農產品加工業(yè)“四個一批”工程，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進現代農業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收，推動湖北農業(yè)強省建設，現就進一步支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）快速發(fā)展，提出如下意見：
一、明確指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統領，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，立足農民就業(yè)增收和縣域經濟發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提升農業(yè)板塊基地建設水平，著力發(fā)展農產品精深加工優(yōu)勢產業(yè)鏈，加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、集群集聚，強化農企利益聯結，推進農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）目標任務。力爭用3—5年的時間，建設一批與龍頭企業(yè)對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產基地，打造一批科技與管理創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、在全國同行業(yè)領先的大型龍頭企業(yè)，形成一批基礎設施完善、上中下游產業(yè)配套、功能互補的龍頭企業(yè)聚集區(qū)，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的知名品牌，實現讓全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標。
二、建設高標準農業(yè)板塊基地
按照規(guī)?；?、標準化、集約化的要求，進一步加強農業(yè)板塊基地建設。圍繞優(yōu)質稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢特色產品，將分散的小規(guī)模產區(qū)實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質專用品種，促進農業(yè)板塊基地專業(yè)化。全面建設種植業(yè)示范園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場，采用標準化生產技術和質量管理體系，發(fā)展有機、綠色和無公害農產品，促進農業(yè)板塊基地標準化。進一步開展中低產田改造、高標準基本農田、糧食生產基地、棉花生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設，不斷提高農業(yè)機械化和自動化水平，促進農業(yè)板塊基地集約化。加強農業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設農業(yè)板塊基地和保障農產品有效供給中的作用。
三、培育行業(yè)領軍龍頭企業(yè)
繼續(xù)深入推進“四個一批”工程。以打造優(yōu)勢產業(yè)鏈為抓手，支持一批優(yōu)勢特色產業(yè)領軍型龍頭企業(yè)，以資本、品牌、技術、市場等為紐帶，通過兼并重組、產權轉讓、增資擴股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式，瞄準全國一流目標，快速成長為大型企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)引進國內外先進工藝技術和生產加工設備，加快對現有設備設施的技術改造升級，發(fā)展農產品精深加工，不斷延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，提升企業(yè)競爭力。推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集群集聚，形成上下游產業(yè)（企業(yè)）緊密協作、產業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、基礎設施、倉儲物流、市場信息和檢驗檢測等資源共享、綜合效益明顯提升的農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。每個行業(yè)、每個園區(qū)，都要打造優(yōu)勢產業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國內外經貿洽談和展示展銷活動，引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動農產品和農業(yè)技術出口、勞務輸出；同時，積極開展招商引資，引進一批國內外大企業(yè)、大項目。要依托大龍頭和大品牌，運用市場化手段，推動同一地區(qū)同類品牌整合，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內外叫得響的品牌。
四、加快科技創(chuàng)新與人才建設
充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵引導龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，發(fā)揮高校（科研院所）農業(yè)科技創(chuàng)新力量作用，加強校（研）企合作，支持高校（科研院所）與龍頭企業(yè)開展協同創(chuàng)新，聯合共建技術創(chuàng)新平臺，開展農產品加工關鍵技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力。支持省級以上龍頭企業(yè)申報國家級和省級高新技術企業(yè)、技術研發(fā)中心和博士后科研工作站。農產品種植養(yǎng)殖、加工和流通等科研項目的申報，必須是龍頭企業(yè)需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點龍頭企業(yè)組織或者參與；各類農業(yè)技術推廣項目，要將龍頭企業(yè)作為重要的實施主體；對龍頭企業(yè)取得的國家發(fā)明專利、獲得的國家級科技成果等，要給予獎勵。龍頭企業(yè)的經營管理者和員工培訓要優(yōu)先納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村實用人才培訓”等人才培訓工程，要優(yōu)先申報“農村實用拔尖人才”，不斷壯大職業(yè)經理人隊伍，培養(yǎng)一批具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。對龍頭企業(yè)引進的高端技術和管理人才，一律享受當地政府人才引進待遇；對龍頭企業(yè)培養(yǎng)的技術和經營管理骨干，在學歷教育和學習進修方面給予支持，在職稱評定方面可以實行特殊評審；對高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，符合條件和相關政策規(guī)定的，享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。
五、完善農企利益聯結機制
不斷探索農企利益聯結的有效模式，大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯結機制。不斷規(guī)范訂單合同雙方的基本權利、責任和義務，提高龍頭企業(yè)與農戶的誠信意識和合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)為基地訂單農戶開展農資采購、農機作業(yè)、生產技術、疫病防治、市場信息等服務，提供生產資金小額信貸擔保，與農戶建立風險保障機制。支持龍頭企業(yè)領辦或參辦農民專業(yè)合作經濟組織，支持農民專業(yè)合作社和農戶以土地承包經營權、資金、技術等生產要素入股龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制。龍頭企業(yè)要強化社會責任，依法經營，確保產品質量安全，積極吸收農民工就業(yè)，保護資源環(huán)境，支持社會公益事業(yè)。各級農業(yè)產業(yè)化主管部門，要把帶動農戶規(guī)模和效果作為各級龍頭企業(yè)監(jiān)測評價的重要指標。
六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境
支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲業(yè)務，新增糧棉油儲備計劃，重點向省級以上龍頭企業(yè)傾斜。對龍頭企業(yè)審批事項，實行一條龍服務。建立和完善土地流轉市場和機制，推動土地經營權向種植養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)集中；對龍頭企業(yè)項目建設用地，市、縣要拿出一定的用地指標，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項費用按當地最低標準執(zhí)行；龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權，實行全額征收土地出讓金，省、市財政按國家相關政策規(guī)定給予一定比例的獎勵支持；對龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項目用地，在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下，可向省政府申請使用省級土地利用計劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點。加強宏觀規(guī)劃和指導，防止低水平重復建設、產能過剩和惡性競爭。
七、加大財政扶持與金融支持
進一步整合現有支農涉農項目資金，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)板塊基地建設、農產品精深加工專項、土地整理、重大科技專項、農產品加工園區(qū)產業(yè)發(fā)展調度資金等專項資金的作用，向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)重點傾斜。從2013年開始，實施“騰飛”獎勵計劃，采取以獎代補方式，獎勵在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實現全國人民“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績的龍頭企業(yè)和有關單位。各市（州）、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財政扶持農業(yè)產業(yè)化的投入機制，安排專項資金扶持重點龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持，每年涉農貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對接平臺，引導信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司建設，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)利用農業(yè)期貨市場發(fā)現價格、管理風險。加強涉農擔保體系建設，通過完善擔保服務功能，吸納龍頭企業(yè)入股、社會資金參與，進一步將省農業(yè)產業(yè)化信用擔保公司做大做強。支持武漢農畜產品交易所、農牧產業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)投資基金逐步做大做強，形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級政策性投資擔保機構要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件。各市、縣要盡可能建立專業(yè)性農業(yè)產業(yè)化擔保機構，為龍頭企業(yè)提供貸款擔保。
八、加強組織領導和協調服務
各級政府要加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領導。進一步健全省農業(yè)產業(yè)化經營領導小組，由省政府分管領導任組長，成員單位包括省發(fā)改委、財政廳、經信委、科技廳、商務廳、農業(yè)廳、國土資源廳、工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局、省供銷社和農發(fā)行湖北分行、農行湖北分行等，領導小組負責研究審定農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃和重大事項，協調各類財政扶持項目；領導小組辦公室設在省農業(yè)廳，負責圍繞領導小組確定的工作重點，抓好資金項目等協調落實，做好農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的運行監(jiān)測、調研和分析工作，做好相關部門的協調工作。各有關部門要各司其職，各負其責，加強配合，形成工作合力，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質服務。
